Necesario pero no suficiente: el marco de Windsor y las relaciones entre el Reino Unido y la UE

Con base en sus declaraciones en Reino Unido en Europa Cambiando Conferencia AnualSimon Usherwood analiza el Marco de Windsor y lo que nos dice sobre el enfoque de Sunak sobre la relación del Reino Unido con la UE.

Windsor está lleno de poderosos símbolos del estado británico, pero en realidad el lugar importa poco en la administración práctica del país.

Y también con Marco Windsor, que se firmó en febrero de este año y se ha señalado como un avance importante (y positivo) en la relación entre el Reino Unido y la Unión Europea. Si bien parece abordar muchas preocupaciones sobre el estado posterior al Brexit de Irlanda del Norte, no plantea los diversos signos de interrogación en torno al compromiso británico constructivo con sus homólogos europeos, ni implica que el Brexit haya «terminado» y que el problema regrese. los rincones más exóticos de Westminster.

En cambio, marca un regreso a un estilo más clásico de la política europea británica: pragmática, pero algo sin timón.

Se levantó la prohibición de Windsor

Paquete Windsor – de hecho Emisión en todas sus partes después de un esfuerzo concertado de ambas partes, lo que refleja el enfoque general de Rishi Sunak sobre la situación que heredó de Boris Johnson y Liz Truss.

Este enfoque puede entenderse útilmente como poner esfuerzo en proyectos en los que se puede garantizar (y ver como garantizada) una clara victoria política, mientras se mantienen otras cuestiones en el limbo.

Los argumentos sobre el Protocolo de Irlanda del Norte desde 2020 han sido impulsados ​​en gran medida por Johnson y su descripción de sí mismo como alguien que se opone firmemente a cualquier acción que pueda verse como una acción con la UE (o ‘Europa’ en general). Esto significó que no hubo ningún incentivo político durante este tiempo para tratar de encontrar una solución mutuamente aceptable.

La diferencia que marcó su salida en el verano de 2022 fue evidente incluso durante el breve mandato de Lise Truss, con su asistencia a la cumbre de la Comunidad Política Europea en Praga y la simple referencia a la UE como un aliado clave en sus discursos.

Al mismo tiempo, también ha aumentado la capacidad técnica del Reino Unido para ofrecer mejoras prácticas al protocolo, visto en general con la entrega muy retrasada a principios de 2023 de un sistema de monitoreo en tiempo real para las mercancías que ingresan a Irlanda del Norte desde el resto del Reino Unido.

Como tal, Sunak estaba bien posicionado en el otoño de 2022 para el uso inminente del 25.^y Aniversario del Acuerdo de Belfast/Transición del Viernes Santo a un nuevo acuerdo con la Unión Europea.

Hablando objetivamente, el marco es igual de bueno decente. Los comerciantes acogieron con satisfacción la relajación de los controles y la introducción de la legislación de la UE en Irlanda del Norte. Pero Stormont Brake y el aumento de las consultas de la UE con las partes interesadas locales ciertamente no abordan las preocupaciones planteadas por algunos en la comunidad federal sobre el protocolo. el frenos Permite a la Asamblea de Irlanda del Norte pedir al gobierno del Reino Unido que no aplique nuevas reglas específicas de la UE a Irlanda del Norte si se cumplen ciertas condiciones, muy lejos de las demandas de los unionistas de desechar todo el protocolo. De hecho, llama la atención la poca modificación legal que tuvo este texto, incluso con el uso del nombre Windsor sin convertirlo en ley.

En cambio, lee el marco como un documento que podría haberse concluido en 2020, si el gobierno británico hubiera querido y hubiera podido perseguir el efecto negociado del texto original: la capacidad técnica se ha retrasado tanto por la indecisión de Westminster como por cualquier otra cosa. . Ciertamente, esta no es la reelaboración fundamental (o el rechazo) por la que presionaron Johnson y otros.

Westminster no es Windsor

Desde una perspectiva política interna, se puede argumentar que Sunak estuvo motivado para impulsar el marco de Windsor precisamente porque era un paquete relativamente autónomo con beneficios políticos inmediatos para él y su partido. Tenga en cuenta que no ha habido una inversión proporcional en el proyecto más duro y lento de restaurar el poder compartido en Belfast, algo que podría generar poca aclamación pública fuera de Irlanda del Norte.

Desde este punto de vista, el horizonte político de Sunak se extiende hasta las próximas elecciones generales, muy probablemente a fines de 2024: todo está dirigido a limitar las pérdidas del Partido Conservador y mantener un lugar para él y sus políticas después de eso. Lo que significa que la naturaleza abierta de las relaciones entre el Reino Unido y la Unión Europea no parece un lugar obvio para invertir sus energías.

Por lo tanto, podemos esperar que no haya más que palabras cálidas y reuniones periódicas durante el resto del tiempo de este gobierno en el poder. Incluso el otro paquete obvio, autónomo (y positivo para los titulares) para reanudar la participación británica en la UE. horizonte El programa de investigación ha entrado en las arenas de las negociaciones sobre las contribuciones financieras.

Además, la voluntad de trabajar hacia la cooperación institucional a través de estrictos compromisos de tratados, por no hablar de participar plenamente en más programas, parece ser mínima. Esto refleja el crecimiento en el número de acuerdos no vinculantes entre el Reino Unido y los estados miembros de la Unión Europea.

Por parte de la Unión Europea, invertir en construir una relación con un gobierno que puede estar fuera del poder en no más de un año también es una apuesta dudosa. La política laboral todavía está a medio formar en la actualidad, por lo que el grado de incertidumbre sobre lo que vale la pena perseguir es aún mayor.

Lo que hace Windsor, sin embargo, es reafirmar la adherencia de Gran Bretaña al protocolo y, por extensión, la conducta regular de la cooperación internacional. Este es un desarrollo positivo para cualquier política futura en un momento en que el orden internacional basado en reglas debe fortalecerse en lugar de socavarse.

Lo que este retorno a la comunidad internacional civilizada no produce es un objetivo estratégico más amplio que impulsará las opciones políticas, ya sea con respecto a la Unión Europea, Europa o la cooperación internacional en general. Desde los primeros días de la integración europea en el período inmediatamente posterior a la guerra, el Reino Unido se ha esforzado por decidir qué intenta lograr en sus relaciones con los países europeos.

La decisión de unirse a la Comunidad Económica Europea o la decisión de abandonar la Unión Europea no involucró mucha reflexión sobre cómo se relaciona esto con la visión de un país del lugar que ocupa en el mundo ni con su visión de sí mismo. En este sentido, el Brexit fue una decisión gratuita ampliamente compartida, que contribuyó en gran medida a las posteriores batallas sobre lo que podría significar.

La gestión pragmática puede estar a la orden del día, pero es probable que en poco tiempo el Reino Unido se encuentre en otra encrucijada en su relación con la UE, ya que las actitudes cambian, surgen problemas y la atención se desvía. En este punto recordaremos que solo porque hayamos terminado con el Brexit, el Brexit no necesariamente termina con nosotros.

Escrito por el Profesor Simon Usherwood, Senior Fellow, Reino Unido en una Europa Cambiante.