África: ¿Necesita el Consejo Africano de Paz y Seguridad miembros más fuertes?

Aproximadamente la mitad de los países que solicitan unirse al PSC en 2024 son “estados pequeños” con influencia diplomática limitada.

En la próxima cumbre de la Unión Africana, que se celebrará del 15 al 19 de febrero, 10 nuevos países ocuparán sus puestos en el Consejo de Paz y Seguridad por un mandato de dos años. Como principal órgano de toma de decisiones de la Unión Africana en materia de seguridad, la fuerza de sus miembros determina la eficacia de la respuesta del PSC a un gran número de desafíos que enfrenta el continente.

Dado que las cinco regiones de África enfrentan complejos problemas de gobernanza y seguridad, la elección de diez países –alrededor de dos tercios de los miembros del Consejo– debería crear un organismo fuerte, eficaz y sólido. ¿Pero lo hará?

El Consejo de Paz y Seguridad debe desempeñar un papel vital en la prevención, gestión y resolución de conflictos, incluida la reconstrucción y el desarrollo posconflicto. Esta tarea no sólo requiere recursos suficientes, sino que los Estados miembros tienen el conocimiento técnico y la voluntad política necesarios. Esto hace que su composición sea un criterio clave para comprender la dirección y la fortaleza del Consejo en un momento dado.

La capacidad de la Comisión de Paz y Seguridad para cumplir dependerá principalmente de la fuerza de sus miembros individuales.

El Consejo de Paz y Seguridad está formado por 15 miembros, 10 de los cuales son elegidos por períodos de dos años y cinco por períodos de tres años, por rotación. Los mandatos salientes de dos años son Burundi, República del Congo, Ghana, Gambia, Senegal, Tanzania, Uganda, Sudáfrica, Zimbabwe y Túnez. Camerún, Djibouti, Marruecos, Namibia y Nigeria cumplen mandatos de tres años y solo son elegibles para postularse nuevamente en 2025. Los estados pueden cumplir mandatos consecutivos.

14 países competirán en las elecciones de febrero (ver tabla). De los diez titulares, sólo Tanzania, Uganda y Gambia han expresado interés en permanecer en servicio otros dos años. Si se votan a favor, brindarán una valiosa continuidad al trabajo del Comité de Paz y Seguridad.

Los siete escaños restantes se reservarán para los recién llegados que puedan aportar nuevas dinámicas y nuevas ideas al consejo. Estos países necesitarán una orientación amplia sobre los desafíos de seguridad actuales y la evolución de las dinámicas compartidas de paz y seguridad.

Los criterios para seleccionar nuevos miembros son: el respeto de los países por las normas constitucionales, su contribución al Fondo de Paz y si tienen misiones permanentes con suficiente personal y equipo en las sedes de la Unión Africana y las Naciones Unidas.

Aparte de estos requisitos, los debates regionales y el lobby para la selección de candidatos son factores importantes para determinar qué estados son elegibles para presentarse a las elecciones. Esto es positivo e indica el creciente interés en trabajar en el Consejo de Paz y Seguridad y fortalecer los bloques regionales.

En el pasado, dichas consultas permitieron a los bloques central, sur y occidental ponerse de acuerdo y producir el número necesario de candidatos para los escaños disponibles. Salvo cambios de última hora, la República Democrática del Congo, Guinea Ecuatorial, Angola, Botswana, Costa de Marfil, Sierra Leona y Gambia deben ser miembros del Consejo de 2024 a 2026.

En ausencia de países fundamentales como Ghana, Senegal y Sudáfrica, ¿quién dirigirá el Consejo de Paz y Seguridad?

Pero para el Norte y el Este de África, la falta de consenso regional y las tensas relaciones bilaterales entre los países de estas regiones conducirían a elecciones muy disputadas. En África Oriental, Etiopía, Eritrea, Uganda y Tanzania competirán por dos escaños, mientras que Argelia, Egipto y Mauritania competirán por un escaño en el norte de África.

Estos países deberían consultar con otros países de sus regiones para identificar a los candidatos que mejor cumplan con los criterios para ser miembros del Consejo de Paz y Seguridad y que puedan liderar y responder eficazmente a los desafíos de seguridad que enfrenta África. En elecciones anteriores, algunos países, como Kenia y Comoras, a finales de 2022, retiraron su solicitud inmediatamente antes de la cumbre tras encontrar puntos en común.

Lograr un consenso regional puede ser particularmente difícil en el norte de África dada su larga duración. Tensiones Sobre varias cuestiones, entre ellas: Desierto occidentalDe hecho, sólo hay un asiento disponible.

Durante varios años, la región norteafricana ha exigido un escaño adicional o una distribución regional más equitativa de los 15 escaños del PSC. La Cumbre de la UA de febrero de 2023 estableció un comité para investigar las opciones e informar al Consejo Ejecutivo. Pero el comité aún no se ha reunido, por lo que no habrá avances en cuanto a la representación del norte de África antes de la próxima cumbre.

¿Debería revisarse el Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperación para que los países líderes se conviertan en miembros permanentes?

Si bien es beneficioso encontrar puntos en común sobre los candidatos del PSC dentro de las regiones, puede debilitar la competencia y, por lo tanto, socavar la calidad y los resultados del proceso. La elección de Estados “más pequeños” sobre la base del principio de rotación o consenso regional no tiene en cuenta su capacidad para cumplir con sus responsabilidades en el ámbito de la paz y la seguridad.