Reforma de las instituciones de la UE: caminos hacia un liderazgo más fuerte en política exterior y climática

A pesar del ascenso de los partidos de extrema derecha en el Parlamento Europeo, la acción climática llegó para quedarse. Una política climática exterior sólida es crucial para mantener la competitividad europea y el liderazgo global en materia de acción climática. El nuevo ciclo político de la Unión Europea es el momento para que la Unión Europea lleve a cabo tareas esenciales. Reformas institucionales para fortalecer su política climática exteriorSin estas reformas, la UE corre el riesgo de perder su lugar en la economía limpia mundial.

Es justo decir que los partidos de extrema derecha suelen ser No hay amigos para la acción climáticaEn el período previo a las elecciones al Parlamento Europeo de este año, la acción climática se ha visto eclipsada por otras prioridades, y los partidos de derecha y extrema derecha han intensificado sus esfuerzos para generar una reacción contra ella. Si bien la protección ambiental y la acción climática estuvieron en el centro de los debates políticos en 2019, esta vez las preocupaciones sobre la competitividad, la seguridad económica y los conflictos internacionales acapararon la atención.

Pero no nos equivoquemos: es precisamente en estos tiempos difíciles que la UE necesita integrar la acción climática en todas las áreas políticas, especialmente en la política exterior. De lo contrario, la UE corre el riesgo de quedarse atrás de China y Estados Unidos al no lograr asegurar cadenas de suministro esenciales para los países en desarrollo. que A nivel global, la política exterior europea es crucial para apoyar a los socios a alcanzar sus objetivos climáticos y hacer avanzar al mundo hacia un camino más sostenible consistente con limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados Celsius. Para garantizar que la UE siga siendo líder en la acción climática global, la próxima Comisión Europea debe trabajar para integrar más el clima en todos los canales de política exterior.

el Lineamientos políticos Lo que la presidenta von der Leyen anunció a la próxima Comisión indica un paso prometedor en la dirección correcta. Iniciativas incluidas en los Principios Rectores de Políticas, como el Acuerdo Industrial Limpio, las Asociaciones de Inversión y Comercio Limpio, el objetivo de reducción de emisiones del 90% para 2040 y el compromiso con el Portal Global y la Diplomacia Verde, muestran cómo la acción climática y la competitividad pueden ir de la mano. .

Pero, ¿qué puede hacer exactamente la UE para mantener su liderazgo climático internacional y mejorar la competitividad? En nuestro último informe, presentamos un conjunto de reformas institucionales con un alto potencial para generar cambios impactantes.

La Comisión Von der Leyen para 2019-2024 será una comisión geopolítica que destacará la acción climática como una prioridad clave. Como resultado, los objetivos climáticos a mediano y largo plazo están firmemente arraigados en la legislación climática europea. Paralelamente, la creciente influencia de China ha impulsado el lanzamiento del marco de inversión en infraestructura de la UE, Global Gateway, que incluye el clima como uno de sus pilares fundamentales. Sin duda, la Unión Europea ha logrado algunos avances en la integración del clima en la política exterior durante los últimos cinco años. Integrar el clima en las relaciones exteriores de la UE es ahora crucial para garantizar que la UE siga siendo competitiva en un mundo multipolar y una economía global limpia, así como para Alcanzando sus objetivos climáticos.

A pesar de este progreso, persisten importantes barreras que impiden que todas las políticas y acciones externas sean plenamente resilientes al clima. A continuación se muestran algunas formas potenciales de resolver estos desafíos.

#1 Empoderar a la Comisión de la UE para que asuma pleno liderazgo en política exterior climática

La Unión Europea necesita un líder más visible para la diplomacia climática. Los Altos Representantes anteriores, que dirigen los servicios diplomáticos de la UE, no dieron suficiente prioridad a la acción climática. Al mismo tiempo, los comisionados de acción climática tienden a centrarse en cuestiones internas, lo que dificulta prestar a las cuestiones climáticas internacionales la atención que necesitan.

Entonces, ¿quién debería liderar la diplomacia climática? Si el Parlamento lo aprueba, el próximo diplomático de alto rango de la UE será Kaya Kallas, ex primer ministro de Estonia, quien ha sido muy franco sobre la agresiva guerra de Rusia contra Ucrania. Dado que el tema parece estar en lo más alto de su agenda política, es posible que Callas tenga tiempo limitado para centrarse en la diplomacia climática. Por lo tanto, recomendamos que sea el nuevo Primer Ministro quien lidere la diplomacia climática. ACNUR lidera la diplomacia climática. La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, debería empoderar Necesitamos un próximo comisionado climático con poderes y recursos para impulsar la política exterior climática. En el actual ciclo político de derecha, también es crucial ampliar el mandato del Comisionado del Clima para cubrir áreas estratégicas como la competitividad y el clima. Esta expansión fortalecería su capacidad para establecer la agenda y le permitiría adoptar un enfoque más integrado de la diplomacia climática.

#2 Sentar las bases con una estrategia a largo plazo

La UE necesita una visión integral y a largo plazo sobre la diplomacia climática que oriente el trabajo de todos los órganos y equipos de acción exterior, incluidas las altas oficinas políticas, direcciones generales e instituciones como el Servicio Europeo de Acción Exterior y el Banco Europeo de Inversiones. Y en cambio Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores Aunque las conclusiones no proporcionan una visión anual a corto plazo de las prioridades políticas de la UE en materia de diplomacia verde para el próximo año, sí proporcionan una visión a largo plazo. Además, las conclusiones carecen de un mecanismo de seguimiento para rastrear la implementación de las acciones y las prioridades identificadas.

La ausencia de una estrategia integral plantea dudas sobre la credibilidad de la Unión Europea y socava la coherencia y la coordinación entre sus instituciones. También corre el riesgo de una gestión ineficiente de los recursos debido a la falta de enfoque geográfico y la sobredistribución de esfuerzos, lo que en última instancia debilita su diplomacia climática. El desarrollo de una estrategia tan amplia debería involucrar a todas las instituciones de la UE y a los Estados miembros y realizar consultas públicas con las partes interesadas externas. Este documento de visión compartida podría basarse en el documento de visión conjunta de 2015. Consenso europeo para el desarrollo.

#3 Fortalecer el “Equipo Europa” a través de Centros de Diplomacia Verde

Los Estados miembros desempeñan un papel importante a la hora de permitir una diplomacia climática eficaz. Equipo de Europa El enfoque adoptado por la UE y los Estados miembros combina experiencia y recursos para maximizar el impacto. Sin embargo, existe una mayor necesidad de coordinación en materia de diplomacia climática. Consejo de Asuntos Exteriores 2024 Conclusiones sobre la diplomacia verde Sugerir una solución: Centros de diplomacia verdePero proporciona poca orientación sobre cómo operar estos centros.

Aunque se requiere una coordinación intensiva entre Bruselas y las capitales de los estados miembros, estos centros locales informales pueden desempeñar un papel importante en la coordinación dentro de los países. Estos centros pueden mejorar la comunicación y la coordinación entre los servicios diplomáticos de la Unión Europea y las embajadas de los estados miembros al aunar sus recursos para mejorar la comunicación con la Unión Europea. También proporcionaría un foro para que diplomáticos y funcionarios cooperen en el fortalecimiento de la diplomacia climática en la región. La Unión Europea podría lanzar estos centros en áreas estratégicas donde busca desarrollar asociaciones climáticas o fortalecer las relaciones existentes.

El contexto global actual requiere cambios en la arquitectura institucional de la Unión Europea para abordar las preocupaciones europeas sobre… Política exterior y economía. y en climaEstas cuestiones son de gran importancia para los ciudadanos de la UE, como lo han demostrado recientes encuestas de opinión. Ahora es el momento de que la UE cumpla las esperanzas y expectativas de sus ciudadanos integrando las ambiciones climáticas en estas áreas clave de preocupación.

Escrito por Inés Paiva