El Sistema de Alerta Temprana de Conflictos de la Unión Africana ya no existe, ¿y ahora qué?

Según UIf Engel
Desde 2017, la Unión Africana ha llevado a cabo reformas institucionales para aumentar su eficiencia y eficacia. La esencia de estas reformas fue propuesta en el llamado Informe Kagame, encargado por la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Africana.

Un grupo asesor encabezado por el presidente de Ruanda, Paul Kagame, asumió el «fracaso crónico de ver las decisiones de la Unión Africana». Esto ha llevado a que se considere que la Unión Africana tiene una relevancia limitada para los ciudadanos africanos.

El equipo también abordó la cuestión de la dependencia financiera excesiva de socios externos, el desempeño deficiente de algunos órganos e instituciones y la ambigüedad de las relaciones de trabajo entre la Comisión de la Unión Africana, las entidades regionales y los Estados miembros.

Una de las reformas propuestas fue fusionar el Departamento de Asuntos Políticos, Paz y Seguridad en 2021. Ahora se llama Departamento de Asuntos Políticos, Paz y Seguridad.

Como organización sin fines de lucro, contamos con su apoyo.

Sin embargo, el resultado fue la desaparición de uno de los cinco pilares de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad: el Sistema Continental de Alerta Temprana. El Sistema de Alerta Temprana se estableció en 2002 para anticipar y prevenir conflictos en el continente.

Recientemente se dijo que la funcionalidad del sistema de alerta se integrará en la nueva gestión de billetera.

Sin embargo, sus funciones principales ya no se realizan.

Esto incluye la coordinación y alineación con las comunidades económicas regionales y la asistencia a los estados miembros en el análisis y mitigación de conflictos.

Como exasesor del Departamento de Paz y Seguridad de la Unión Africana, estoy profundamente preocupado por el impacto que esto tendrá en la capacidad del continente para prevenir conflictos violentos.

Los principales logros del sistema de alerta incluyen informes analíticos que han informado al Presidente de la Comisión de la Unión Africana y al Consejo de Paz y Seguridad sobre situaciones de conflicto inminentes.

También estableció relaciones periódicas y directas con el Consejo y ayudó a las comunidades económicas regionales a desarrollar sus propios sistemas de alerta temprana.

También facilitó intercambios de alerta temprana en todo el continente y ayudó a los estados miembros a abordar problemas de estabilidad estructural y causas fundamentales del conflicto.

Además, el Sistema Continental proporcionó análisis regulares de situaciones preelectorales que en el pasado se convirtieron en conflictos violentos.

Crear orden

El Sistema Continental de Alerta Temprana de la Unión Africana entró en funcionamiento en 2012, 10 años después de su formación. Esto se produjo después de un diseño cuidadoso de sus sistemas, flujo de trabajo y estructura.

Históricamente, el núcleo del sistema ha sido el centro de gestión de conflictos. Este fue creado en 1993 por la Organización para la Unidad Africana, predecesora de la Unión Africana.

Las funciones del sistema de alerta temprana incluían el seguimiento y la recopilación de información.

El segundo fue el análisis de conflictos y cooperación. El tercero es formular opciones de respuesta para los tomadores de decisiones. La primera fue realizada por el llamado quirófano mientras que la segunda y tercera fueron realizadas por analistas.

El presidente de la Comisión de la Unión Africana debía utilizar Early Warning Analytics: para asesorar al Consejo de Paz y Seguridad sobre conflictos y posibles amenazas a la paz y la seguridad en África, y para recomendar el mejor curso de acción a tomar.

prácticas de alerta temprana

Se han desarrollado varios informes de alerta temprana, como el Africa News Feed automatizado o los Daily Reports. También hubo informes analíticos detallados de alerta temprana que hicieron recomendaciones políticas concretas.

El Sistema de Alerta Temprana también ha desarrollado una poderosa dimensión para las prácticas de prevención de conflictos a largo plazo. Resultó en estrategias que los países pueden usar para evaluar su potencial de conflicto y desarrollar estrategias de mitigación. En 2017 y 2018, Ghana se convirtió en el primer país en pasar voluntariamente por este proceso.

Otro problema que hay que superar es la ‘mentalidad aislada’ entre las partes interesadas de la Comisión de la UA que han estado actuando de forma aislada.

Con este propósito, se creó un Marco de Prevención de Conflictos separado en 2015. El grupo de trabajo estaba parcialmente operativo, hasta que la pandemia de COVID-19 golpeó el continente.

• UIf Engel es profesor en el Instituto de Estudios Africanos de la Universidad de Leipzig